Бюджет «разводят»

Официальная Астана отчиталась об исполнении бюджета-2006. Правительство вновь не сумело дорасходовать казенные средства. О том, почему и на этот раз мы сэкономили миллиарды, в интервью «&» рассказала директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова.

– Республиканский бюджет-2006 исполнен с профицитом 54,7 млрд. тенге, годом ранее профицит превысил 46 млрд. тенге. Можно ли назвать такую ситуацию в стране здоровой? Неужели мы не умеем тратить?

– По данным Минфина, этот профицит не запланированный, а вынужденный. Правительство не смогло своевременно исполнить бюджет. В Законе «О республикан­ском бюджете» на 2006 год был зап­ланирован дефицит в размере 113 млрд. тенге (1,4% к ВВП), позже, при пересмотре бюджета, он был повышен до 126 млрд. тенге (также 1,4% к ВВП).

Главная причина недоосвоения в том, что в последние годы бюджет пересматривается в середине года. В 2003 году доходы госбюджета были увеличены в июне на 78,6 млрд. тенге, при этом объем неосво­енных средств по итогам года со­ставил 40,3 млрд. тенге. В 2004 году аналогичные показатели составили соответственно 58 млрд. тенге и 41 млрд. тенге. В 2005 году доходную часть госбюджета в середине года пополнили на 104,4 млрд. тенге, од­нако неосвоенными остались 46,7 млрд. тенге. Эти вносимые летом из­менения связаны главным образом с пересмотром цены на нефть. Фак­тические доходы бюджета оказыва­лись выше, чем прогнозируемые, из-за того, что при его составлении закладывались более низкие, чем складывающиеся на рынке, цены на нефть.

При обсуждении проекта рес­публиканского бюджета на 2006 год я выступала в мажилисе с про­гнозом цен на нефть. Правитель­ство тогда посчитало, что мировая цена на нефть в 2006 году составит $47 за баррель (на $1 ниже прогно­зируемой на 2005 год – $48), в 2007 году – $44 за баррель. Я предлага­ла заложить в проекте бюджета бо­лее реальную цену на уровне $54 за баррель. Это позволило бы сразу увеличить прогноз доходов на 63 млрд. тенге. В процессе обсужде­ния под давлением депутатов пра­вительство повысило цену до $49 за баррель. Проходит 8 месяцев, и в мае 2006 года правительство вно­сит в парламент откорректирован­ный республиканский бюджет-2006, мировая цена на нефть в ко­тором оказалась повышена до $55 за баррель. В результате доходная часть бюджета была увеличена бо­лее чем на 42 млрд. тенге, даже с учетом вступления в силу с 1 июля новой концепции Национального фонда. Но так как половина года уже миновала (изменения в бюд­жет были утверждены 5 июля), пра­вительство не успело справиться с исполнением выросшего бюджета.

Общая тенденция с исполнени­ем бюджета в последние годы та­кова. Как правило, I квартал за­вершается со значительным про­фицитом (до 4% к ВВП). В после­дующих кварталах и правитель­ство, и местные органы пытаются увеличить темп расходования бюд­жета. Само собой, это сказывается на эффективности расходов. Уве­личение же бюджета в середине года и вовсе сводит все усилия вла­сти на нет, и по итогам года значи­тельные объемы средств остаются неосвоенными. Выход, на мой взгляд, только один – реалистично прогнозировать бюджет.

– Глава государства предложил использовать сверхдоходы, аккуму­лируемые в Нацфонде, для реали­зации ряда «прорывных» проектов. Что вы думаете по этому поводу? Стоит ли трогать Нацфонд, если у нас и так профицит бюджета?

– Я глубоко убеждена, что тра­тить средства Нацфонда позволи­тельно только на развитие челове­ческого капитала, т.е. на то, что по большому счету в перспективе бу­дет определять конкурентоспособ­ность нашей страны. Все осталь­ные «прорывные» проекты ничего, кроме скепсиса, не вызывают. В последние годы через государ­ственные институты развития на подобные проекты направляются немалые деньги. Какой будет от­дача от них и будет ли вообще, ник­то не знает. За рубежом в венчур­ные фонды и высокорисковые проекты деньги вкладывает част­ный капитал. В нашем же случае о такого рода вложениях бодро ра­портуют представители государ­ственного Инновационного фон­да, а ведь речь идет о бюджетных деньгах, то есть о наших с вами.

Недавно мы провели для ЮНИСЕФ исследование о расхо­дах госбюджета на образование. Так вот, несмотря на то, что Ка­захстан относится к странам со средним уровнем доходов, госу­дарственное финансирование здравоохранения у нас (в 2006 году – 2,3% к ВВП) на уровне бедных африканских стран, таких, как Уганда (2,2%) и Ангола (2,4%). На­пример, Норвегия, стабильно за­нимающая первое место в мире по индексу человеческого развития, направляет на здравоохранение 8,6% от ВВП. Рекомендуемый ВОЗ минимальный уровень расходов на здравоохранение (4% от ВВП) правительство Казахстана плани­рует достичь только в 2010 году.

Расходы нашего госбюджета на образование в 2006 году составили лишь 3,4% от ВВП, что гораздо ниже, чем в Финляндии (6,5%), Венгрии (6%), Эстонии (5,7%). Учитывая недофинансирование образования в последнее десятиле­тие, сейчас необходимо увеличить объемы направляемых в эту сферу государственных средств до уров­ня не менее 8% от ВВП, сочетая это с повышением эффективности расходования бюджетных средств.

– Глава Минэнерго РК на днях озвучил нефтяные доходы бюдже­та. Насколько, по-вашему, назван­ные цифры прозрачны, соответ­ствуют действительности? Ведь именно для обеспечения прозрачно­сти доходов, поступающих в казну от добывающих отраслей, Казах­стан присоединился к так называе­мой Инициативе Тони Блэра.

– Непрозрачность отношений правительства и компаний добы­вающего сектора затрудняет про­гнозирование, планирование и мониторинг бюджета. Произволь­ные сроки выплат бонусов и роял­ти не позволяют точно прогнози­ровать суммы поступлений в бюд­жет. Традиционный пересмотр бюджета в процессе его исполне­ния подтверждает устойчивую тенденцию: нежелание правитель­ства раскрывать информацию по ожидаемым поступлениям от не­фтяного сектора на стадии плани­рования бюджета и обсуждения его в парламенте.

Чтобы оценивать точность по­ступлений в бюджет налогов от нефтяного сектора, нужно видеть сами контракты и условия нало­гообложения, которые были огово­рены в них индивидуально в 90-е годы. Ведь именно тогда Казахстан заключал крупнейшие соглашения в нефтегазовом секторе. Например, зачастую выплата налогов в бюд­жет заменялась принятием нефтя­ными компаниями ряда соци­альных обязательств: построить школу, больницу и прочее. Считаю, сейчас следовало бы пересмотреть все эти моменты, чтобы исключить выполнение социальных обяза­тельств компаниями. Инвесторы могут выполнять социальные функции, но только добровольно, за счет прибыли, остающейся в распоряжении компаний. На мой взгляд, решение социальных воп­росов – это прерогатива прави­тельства, а компании пусть вып­лачивают налоги в бюджет.

Для адекватной оценки вкла­да добывающих компаний в бюд­жет и Нацфонд компании должны предоставлять расчеты себестоимо­сти добычи нефти на том или ином месторождении, данные по расхо­дам на транспортировку, экспорт­ным ценам и т.д. Правительство должно располагать такой инфор­мацией. Ведь пятая часть казах­станского экспорта реализуется через офшорные зоны: до 2003 года – через Багамские и Виргинские острова, с 2004 года – через Швей­царию. Кроме того, использование трансфертных цен позволяет сни­жать уровень налогооблагаемой прибыли.

– На какой стадии находится ре­ализация Инициативы прозрачнос­ти Тони Блэра? Почему до сих пор мы не видим никаких отчетов?

– По распоряжению предыду­щего премьер-министра была созда­на рабочая группа, которая должна была подготовить рабочий план по реализации Инициативы Блэра до 1 февраля нынешнего года. Кроме того, в конце прошлого года прави­тельство и Всемирный банк заклю­чили меморандум о взаимопонима­нии «Об Инициативе повышения прозрачности добывающих отрас­лей». Казахстан в этом документе обязуется обеспечить полное учас­тие в Инициативе прозрачности всех компаний, работающих в неф­тегазовой и горнодобывающей от­раслях, и целостность данных, от­ражаемых в отчетах правительства и компаний. Это подразумевает, что данные, предоставляемые для Ини­циативы, должны быть подтверж­дены аудитором.

На сегодня не все компании присоединились к реализации Инициативы. Те, кто присоеди­нился, никаких проблем не испы­тывают, так как от них требуется только лишь предоставлять дан­ные о выплатах в бюджет. Сейчас в очередной раз встал вопрос о выборе аудиторской компании, которая будет осуществлять про­верку достоверности данных, пре­доставленных правительством и добывающими компаниями по платежам. Это должно быть сде­лано до конца мая. Начиная с июня 2007 года Казахстан уже должен предоставлять отчеты о статусе реализации рабочего пла­на. Всемирный банк пообещал поддерживать реализацию Ини­циативы в Казахстане, предостав­лять текущую техническую по­мощь и оказывать поддержку в разработке показателей монито­ринга реализации. Как видите, реальных результатов исполнения Инициативы с октября 2005 года пока нет, есть только намерения.

Артур КАРАЛИНОВ

Вы можете прокомментировать эту статью.