07 Августа 2010. Выпуск №320
10 лет без права на расслабление
Разработать новую концепцию использования средств Нацфонда, привлечь инвестиции в страну, передать СПК в ведение акиматов, сформировать центры экономического роста и реализовать программу «Дорожная карта бизнеса 2020» – такие задачи перед правительством поставил Нурсултан Назарбаев. Эксперты считают, что планка слишком высока.
Активы Национального фонда Казахстана к 2020 году должны достигнуть $90 млрд, что составит не менее 30% ВВП, заявил Президент. Глава государства также отметил, что начиная с этого года гарантированный трансферт из Нацфонда в республиканский бюджет будет зафиксирован в абсолютном размере $8 млрд.
«Этот трансферт должен направляться прежде всего на осуществление индустриализации. Никаких займов из Нацфонда, никаких других дополнительных трансфертов в бюджет не будет», – подчеркнул Президент.
Текущий кризис показал значимость фонда для проведения эффективной антикризисной политики, отметила в беседе с «&» вице-президент по научной работе Института экономических исследований Минэкономики Жамиля Бопиева.
«Поэтому важно обеспечить прозрачность распределения средств Нацфонда. Учитывая опыт суверенных фондов, можно дифференцировать средства Нацфонда по направлениям накопления и инвестирования, поскольку планируемая индустриализация должна опираться на внутренние источники капиталовложений», – отметила в беседе с «&» г-жа Бопиева.
Необходимость разработки новой концепции формирования и использования средств Нацфонда не вызывает сомнений, считает замдиректора Центра анализа общественных проблем Канат Берентаев. «Итоги 2007-2009 годов показали, что правительство не умеет эффективно и, главное, оперативно использовать средства Нацфонда в условиях экономического кризиса. Как известно, потребовалось прямое вмешательство Президента, чтобы привлечь средства фонда для финансирования антикризисной программы», – напомнил «&» экономист. Вместе с тем, считает он, вызывает сомнение, что правительство в сжатые сроки сможет справиться с выполнением поручения главы государства. Для этого, по мнению г-на Берентаева, нужно решить несколько проблем. Во-первых, следует более четко определиться с самим Национальным фондом, целью его создания и источниками формирования его доходов. Неверная формулировка целей и задач привела к тому, что огромная, по меркам Казахстана, сумма внутренних накоплений оказалась «замороженной», не привлекалась для инвестирования собственной экономики. Во-вторых, продолжает собеседник, оперативное привлечение средств фонда оказалось невозможным, так как отсутствовал сам механизм их использования, за исключением целевых трансфертов для финансирования бюджетных программ развития. «Можно сказать, что кризис создал условия для коренного пересмотра действующей модели социально-экономического развития страны, разработки нового социально-экономического курса и создания институциональных условий для его реализации. И разработка и принятие новой концепции управления формированием и использованием средств Нацфонда может стать первым шагом в этом направлении», – прокомментировал ситуацию эксперт.
Казахстан в ближайшие пять лет намерен инвестировать до $20 млрд в несырьевой сектор, сообщил Нурсултан Назарбаев. Основным источником диверсификации экономики глава государства назвал прямые иностранные инвестиции.
По мнению советника The PBN Company Армана Молдахметова, для улучшения инвестклимата в стране при правительстве должно быть восстановлено госагентство по привлечению иностранных инвестиций. «Нынешняя форма – комитет при Мининдустрии – неадекватна стратегической важности привлечения средств в экономику. Главное, чтобы такое госагентство не превратилось в плохой аналог ФНБ «Самрук-Казына», – поделился своим мнением с «&» г-н Молдахметов. Безусловно, нужно активизировать работу дипмиссий РК за рубежом, да и председательство РК в ОБСЕ в 2010 году должно быть активно использовано, подчеркнул эксперт.
Задача привлечения инвестиций в несырьевой сектор казахстанской экономики ставится уже не первый раз, отмечает г-н Берентаев. «К сожалению, этот сектор из-за низкой рентабельности, узости внутреннего рынка, низкого платежеспособного спроса и неконкурентоспособности казахстанских товаров непривлекателен для зарубежных инвесторов. Этому способствует и качество инвестиционного климата», – говорит экономист. Ключевую роль в улучшении инвестклимата в посткризисный период развития могут сыграть, по его мнению, два обстоятельства. Первое связано с созданием Таможенного союза, благодаря которому внутренний рынок Казахстана увеличился в 10 раз. Второе обстоятельство – это уверенность потенциальных инвесторов в перспективном развитии страны в целом и ее отдельных отраслей и регионов, подчеркнул г-н Берентаев.
По поручению главы государства СПК будут переданы в ведение местных исполнительных органов. Сегодня в Казахстане работают 7 СПК: «Сарыарка», «Жетысу», «Epтиc», «Онтустик», «Каспий», «Тобыл» и «Батыс». В настоящее время они работают под управлением МИиТ. Ранее сеть СПК курировал фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». По мнению г-жи Бопиевой, СПК во многом не реализовали те функции, которые были на них возложены. С ней соглашается вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей Тимур Назханов. «Плюсы передачи СПК в ведение акиматов я вижу в том, что наконец появится шанс выйти из положения, когда «у семи нянек дитя без глазу, – подчеркнул бизнесмен. – Теперь будет с кого спрашивать, да и на местах должны лучше знать, что развивать и как развивать». Конечно, есть и свои риски, предупреждает г-н Назханов, ведь используются бюджетные деньги, и необходимо наладить систему отчетности и контроля за их использованием.
Дополнительный эффект в том, что ответственность акимов будет повышаться, высказала «&» свою точку зрения завотделом экономических исследований КИСИ Анар Рахимжанова. «С другой стороны, СПК выполняли часть функций местных исполнительных органов, и не исключено, что деятельность корпораций, и без того недостаточно активная, станет еще менее эффективной. А акиматы вернут переданные ранее ресурсы и полномочия», – отметила г-жа Рахимжанова.
СПК – это мертворожденное дитя, считает г-н Берентаев. «Передача СПК в ведение областных акимов, вхождение последних в состав советов директоров не решают вопросов повышения эффективности их функционирования, так как они остаются бизнес-структурами, – высказывает он свою точку зрения. – Поэтому, по-моему, нужно либо полностью ликвидировать СПК, либо разработать принципиально новую концепцию их деятельности». Целью СПК, считает г-н Берентаев, должно стать обеспечение комплексного развития микрорегионов. В таком плане СПК могли бы управлять региональным развитием как самостоятельная структура, действующая на территории двух и более административно-территориальных образований, резюмирует эксперт.
В Казахстане необходимо формировать центры экономического роста, заявил Президент. «Мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития. Поэтому нам необходимо начать формирование центров экономического роста», – сказал глава государства.
«Центры экономического роста или полюса экономического роста – это термины, вошедшие в стратегию территориального развития Казахстана, – говорит г-н Берентаев. – В этом направлении давно ведется работа, но, кроме Астаны, пока нет позитивных примеров. Сама стратегия разработана в общем виде, не подкреплена научно-методическим обеспечением, соответствующими программами развития». Поэтому, предполагает эксперт, их также может постигнуть участь кластеров, которые уже стали забываться. Возможно, если будет применяться требование обеспечить экономический рост, развитие будет более ускоренным с точки зрения развития конкуренции между регионами, так как центрам экономического роста будут обеспечиваться дополнительные условия для совершенствования инвестиционного климата, принятия решений в сфере промышленной политики, выражает надежду г-н Берентаев.
В свою очередь г-жа Рахимжанова считает, что кластерная инициатива не пересекается с новой стратегией регионального развития, а дополняет ее, позволяя развивать специализации и конкурентные преимущества территорий. «Исторически так сложилось, что в Казахстане урбанизированные зоны привязаны к промышленным предприятиям горнодобывающего сектора», – считает она. В долгосрочном периоде, по мнению г-жи Рахимжановой, необходим комплексный подход к организации размещения новых производств и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, а также к принципам расселения населения. «Сегодня уже сформировался ряд кластеров. Биотехнологии и медицина – в Астане, транспорт и логистика – в Алматинской области, текстильный кластер – в Южно-Казахстанской, металлургия и металлообработка – в Карагандинской, переработка рыбы – в Атырауской области, зерновой кластер – в северных регионах. Все это будет способствовать развитию специализации территорий, росту их конкурентных преимуществ», – резюмировала г-жа Рахимжанова.
05.02.2010
Вы можете прокомментировать эту статью.
