К нам идет земельная реформа

Землю по-новому зарегулируют в экономику. К землевладельцам предъявят более жесткие требования по использованию главного ресурса страны.

Фактически каждый второй землевладелец в Казахстане нарушает правила использования земель. Только за 2011 год межрегиональные земельные инспекции выявили более 3830 нарушений земельного законодательства со стороны собственников и арендаторов участков на общей площади 4,3 млн га. Всего же земельные инспекторы провели более 6,5 тыс. проверок. Такие неутешительные данные приводит Агентство по управлению земельными ресурсами.

В действительности неправильно или нерационально используемых земель значительно больше. В среднем за одним земельным инспектором закреплена площадь мониторинга в 1 млн га, или около 13 тыс. земельных участков. Адекватно оценить качество использования таких территорий физически невозможно. А вопрос крайне актуальный в свете интенсивной деградации казахстанской территории — тут и природные факторы, и техногенные.

Земельные ресурсы Казахстана — крайне хрупкое богатство. Опустыниванию и деградации земель подвержено 70% территории в силу природных условий. Дополнительной нагрузкой на земельный фонд ложится техногенное воздействие.

По официальным данным, в 2010 году зафиксировано 8,5 тыс. нарушений экологического законодательства. Это на 10% больше, чем в 2009 году. Часть нарушений непосредственно связана с загрязнением земельных ресурсов. Такой повальный нигилизм к землепользованию и окружающей среде во многом объясняется слабой системой мониторинга главного богатства страны со стороны госсектора и неразвитой системой отношений в вопросах землевладения.

Но за земельный вопрос власти взялись капитально. На расширенном заседании правительства глава государства поставил задачу использовать землю рационально. «Земли не используются по назначению. Когда акимами выделяются земли для жилищного строительства или сельского хозяйства, никто не проверяет, кто их получает, специалист он или нет. А по какому принципу распределяется земля, неизвестно. Земля — основное богатство народа. Поручаю правительству разобраться в этих вопросах».

По словам президента, в республике не используется почти 7 млн гектаров сельхозугодий. Это чуть больше, чем вся территория Ирландии (6,9 млн га). Кстати, по нашим меркам небольшая страна ежегодно умудряется экспортировать сельхозпродукцию на 7-8 млрд евро.

Итак, что мы имеем. Казахстан занимает девятое место по размеру территорий с общей площадью земельного фонда 272,5 млн га. На одного жителя страны приходится 17 га земли, из них 1,5 га пашни. Для сравнения: аналогичные индексы в других странах составляют соответственно в России — 11,6 и 0,89 га, США — 3,8 и 0,75, Китае — 0,8 и 0,08. В гектарах мы самые богатые. Но уровень экономической «отбиваемости» земли у Казахстана, мягко говоря, мизерный. Так, за январь-ноябрь 2011 года в бюджет по единому земельному налогу и земельному налогу поступило всего 13,3 млрд тенге. С учетом декабрьских поступлений можно сказать, что в среднем один га в год в виде прямого земельного налога приносит в бюджет чуть более 50 тенге. А поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в Национальный фонд составили в 2011 году всего 786,1 млн тг.

После принятия глобального закона о земле в 2003 году каких-то серьезных подвижек в сторону регулирования и эффективного использования земельных ресурсов Казахстан не сделал. Земельный фонд РК долгое время пребывал в фазе терра инкогнита, по крайней мере, для широкой общественности. К примеру, информация о динамике земельного фонда по категории земель на сайте Агентства по управлению земельными ресурсами представлена только за 2005 год, т.е. еще до бума рынка недвижимости и зернового ажиотажа, сложившегося в последние пять лет. Из скромного графика можно понять, что за период 1991–2005 гг. земли сельхозугодий сократились в 2,5 раза, промышленные территории — в 8 раз, зато увеличились земли запаса и населенных пунктов. Большая часть по земельным ресурсам всплывала в связи с громкими скандалами о застройках в охраняемых природных зонах, скупке больших территорий спекулянтами и т. п.

Одна из серьезнейших проблем, которая долго не решалась, — это национальная система мониторинга по землепользованию. Так, согласно данным Агентства по управлению земельными ресурсами, к началу 2010 года материалы по почвенному обследованию более 151 млн гектаров земли устарели, они были сделаны еще до 1990 года. Экологические площадки по мониторингу состояния земель охватывали всего 15% всей территории.

Агентство пытается навести порядок в земельных отношениях почти в авральном режиме — постановления генерируются чуть ли не каждый день. Масштабно, но не шумно производится реформа казахстанской системы землепользования — создается новая платформа эффективного управления территориальными ресурсами.

Новая концепция системы землепользования была представлена в начале 2010 года агентством в стратегическом плане на 2010-2014 годы. Ее суть — коренное организационно-техническое переустройство сложившейся системы землепользования. Уже в августе прошлого года был опубликован Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам земельных отношений». Он дал более мобильные возможности госорганам для управления отношениями с землепользователями. Между прочим, 60% нарушений земельных вопросов связаны с нарушением прав государственной собственности на землю. Также закон упростил механизм изъятия участков у собственников, не использующих землю по назначению. Местные органы могут в одностороннем порядке расторгать договоры с арендаторами-нарушителями. Также ужесточены требования к владельцам участков под индивидуальное жилищное строительство. Новый принцип такой: сначала земля сдается в аренду на ограниченный срок, и только если земля осваивается по назначению, она передается в собственность.

В общем, новые правила, по мнению госрегуляторов, должны значительно повысить возможности рационального использования земельных ресурсов. Но заработать это хозяйство сможет только при разработке эффективной системы мониторинга земельного фонда.

В ближайшее время Агентство должно усовершенствовать земельное законодательство и расширить систему контроля и мониторинга землепользователей. Кстати, внедрение новых правил в массы уже в полном ходу. В начале декабря правительство опубликовало постановление «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения». Агентству поставлен широкий спектр задач по усилению контроля за соблюдением правил землепользования. В свете планов по модернизации экономики в ближайшее время следует ожидать ряд новых инициатив со стороны госсектора по землепользованию.

В списке приоритетных задач агентства стоит завершение работ по сдаче в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра. Возможно, эта система сделает земельный рынок более прозрачным и понятным для населения. Также агентство пообещало принять исчерпывающие меры по обеспечению достоверных сведений государственного земельного кадастра, исключить волокиту и бюрократизм в оформлении документов и перевести в электронный формат не менее 60% социально значимых услуг в сфере землепользования.

Теги: рынок недвижимости