Экономика на новом этапе

Что принципиально изменится в социально-экономической системе страны с реализацией проекта по модернизации экономики? И каким требованиям должны отвечать госуправленцы и чиновники? Мнение аналитиков.

Нурлан Утешев: Социальные подходы в Послании целиком и полностью охватывают развитие главного капитала страны – человеческого капитала, что, в свою очередь, является главной детерминантой конкурентоспособности экономики страны и ее устойчивого роста.

С этого года у нас будут реализованы грандиозные проекты по дальнейшей диверсификации экономики, требующие привлечения «грандиозных» управленцев новой формации, иными словами, квалифицированного политического класса управленцев.

Что касается профессиональных качеств новой политической элиты, то президент их озвучил в январском Послании: «…подбирать кандидатуры по критериям образования и профессионализма, высоким моральным качествам, инициативности и успешности работы на порученных участках».

От себя лишь могу добавить следующее. Например, в ранних обществах ценились военная доблесть и отвага, позже – деньги и богатство, в XXI веке – знания. На мой взгляд, самым важным критерием для отбора в элиту является способность управлять, наличие знаний о ментальности народа, его «национального» характера. За 20 лет независимости в Казахстане сформировалась особая казахстанская ментальность с присущим только ей чувством толерантности и межнационального согласия. Наряду с данными характеристиками будущие управленцы Казахстана должны быть полиязычны.

Перед новой элитой управленцев стоит главная задача – дальнейшее устойчивое развитие страны в кризисный и посткризисный периоды, а также дальнейшая демократизация казахстанского общества, и для этого они должны быть высокопрофессиональными специалистами.

Нурлан Утешев,
исполнительный секретарь молодежного крыла «Жас Отан» НДП «Нур Отан» 

Динара Джаненова: Совсем недавно из уст главы государства прозвучало, что большинство чиновников, особенно на местах, не учитывают в своей работе потребности населения, не обеспечиваются качество принимаемых управленческих решений и ответственность за них.

Вот почему, на наш взгляд, принципиальное изменение, вытекающее из Послания 2012 года, – это приближение государственного служащего к народу, ориентация на его потребности и законные интересы, это реализация мер, позволяющих населению и гражданскому обществу участвовать в процессе принятия решений, выражать свое мнение, направлять жалобы на действия либо бездействие чиновников.

Сейчас в госорганах действуют телефоны доверия, ящики для сбора обращений граждан, проводятся личные приемы граждан, в том числе выездные в отдаленные местности, работают онлайн-блоги в формате «вопрос – ответ», проводятся социологические опросы населения, например по степени удовлетворенности населения качеством и доступностью государственных услуг.

Ориентация на граждан, профессионализм, оперативность, открытость и доступность должны стать основными принципами работы государственных органов и, как следствие, формировать положительный имидж государственной службы.

Наше видение государственного служащего нового формата и кадрового ядра профессиональных управленцев отражено в Концепции новой модели государственной службы, утвержденной главой государства в июле прошлого года. Данная концепция в полной мере учитывает приоритеты Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года в части профессионализации государственной службы.

Так, согласно Концепции предполагаются четкое разграничение политической и административной государственной службы, создание управленческого корпуса, обеспечивающего реализацию политики, формируемой политическими государственными служащими, и взаимосвязь между принятием стратегических решений и их исполнением.

Учитывая, что назначения на управленческие должности будут осуществляться исключительно из кадрового резерва, будет обеспечиваться открытый, транспарентный, основанный на заслугах механизм отбора.

К будущим управленцам будут применяться требования к уровню и профилю образования, стажу и опыту работы, соблюдению служебной этики, также будет применяться оценка профессиональных и личностных компетенций, значимых для эффективного исполнения государственным служащим функциональных обязанностей на управленческой должности.

Данные меры будут отражены в законопроекте, направленном на совершенствование действующего Закона «О государственной службе», и соответствующих подзаконных актах.

Что касается вопросов оказания государственных услуг, важно отметить, что сейчас нами проводится оценка эффективности деятельности государственных органов по оказанию государственных услуг, и на данном этапе предусматривается наделение функцией контроля качества их оказания.

На законодательном уровне будет предусмотрена ответственность государственных служащих за некачественное оказание государственных услуг, а также нарушение стандартов и регламентов государственных услуг.

Динара Джаненова,
заместитель директора департамента кадрового обеспечения Агентства РК по делам государственной службы

Ильдар Дауранов: Внимательное изучение Послания свидетельствует, что в нем центральное место отводится человеческому фактору. При этом предусмотрены конкретные меры для качественного роста человеческого капитала страны и даны конкретные поручения правительству.

Как известно, положительный человеческий капитал является главным интенсивным производительным фактором развития экономики. В настоящее время практически во всех развитых странах доля человеческого капитала в национальном богатстве (НБ) составляет более 60%. Абсолютными лидерами по данному показателю являются США (около 80%), далее идут Китай (77%), Бразилия (74%), Индия (58%). По оценкам специалистов, в странах СНГ удельный вес в НБ не превышает 50%. Если брать в абсолютном выражении, то это в 2 раза меньше, чем в США. Таким образом, если предусмотренные в Послании меры будут реализованы, то Казахстан в обозримом будущем выйдет на качественно новый уровень социально-экономического развития.

Однако для достижения поставленных целей необходимо наличие ряда условий. Во-первых, должен быть разработан простой, четкий и понятный всем механизм персональной ответственности государственных служащих за последствия принимаемых решений на всех уровнях государственного управления. Во-вторых, кардинально повышена ответственность за разработку недостаточно продуманных решений, направленных на реализацию принятых решений.

Общеизвестно, что одним из основных недостатков действующей административной системы является неспособность грамотно и четко выполнять принятые главой государства и правительством Республики Казахстан решения. В результате правильные и своевременные политические решения первоочередных социальных и экономических проблем ввиду недостаточно продуманных действий исполнительной власти приводят к социальной напряженности, снижению имиджа государственной службы и в конечном счете к дискредитации социальной политики, проводимой правительством.

Основная причина заключается в нечетком определении и распределении функций управления уполномоченных государственных органов, а также в отсутствии действенного механизма ответственности за разработку некачественных нормативных правовых актов и последствия, к которым они привели.

Ильдар Дауранов,
старший научный сотрудник Института экономики МОН РК

Теги: модернизация экономики